“垂帘听政”这一成语源于中国古代宫廷政治，原意指太后或皇后临朝听政时，并不直接出席在大臣们面前，而是在宝座后面设置一个帘子，坐在帘子后面听取大臣们的奏报并作出决定。这种方式既体现了女性的尊贵地位，又因为帘子的阻隔，增添了一层神秘与威严。
从比喻的角度来看，“垂帘听政”通常用来形容那些虽然不直接出面，但在背后操纵、掌控或决策的人。这些人可能身处某个组织、机构或团体的背后，通过幕后的操控来影响或决定该组织、机构或团体的运作和决策。他们可能并不直接参与日常事务，但他们的意见和决策却具有至关重要的影响力。
在更广泛的社会语境中，这个成语也可以用来形容那些幕后黑手或操控者，他们可能隐藏在暗处，通过各种手段来操控或影响他人的行为和决策。
因此，“垂帘听政”比喻的是那些在幕后操纵、掌控或决策的人，他们虽然不直接出面，但却能通过各种手段对事务产生重要影响。
