这个应该是地方政府，为了发展需要，去迎合发改委的一个要求而做出的行政调整
举个例子，发改委要求，市区人口超过300万才能挖地铁，超过150万才能修轻轨
所以你发现没有，把县改区，就能增加市区人口，诶，增加了之后，人口就达标了，地铁轻轨就能修了
如果不改，那就没有，一个例子就是，福州把长乐改区了，长乐近百万人口，原来是一个县级市，一改，马上修地铁的门槛就过关了，392万，如果不改的话，那300万就很危险。作为类比，泉州就没有这么干，晋江和石狮还是县级市，那泉州市区人口就不达标，就不能修地铁，虽然泉州整体人口数量比福州要多，但是因为各自为政，就达不到地铁的修建标准
别搞错，这个是地方政府为人民谋利益，要知道，有地铁没地铁，市区建设现代化程度大相径庭，gdp也不一样
当然这个也带来了一定的问题，就比如广州的花都，增城，这种明显是县级的人口密度，被改成了区，有盲目上马的嫌疑
那怎么办呢？现在也逐步叫停了，你不是想修地铁嘛？
没人地方修什么地铁，那么贵在那边挖
所以后来北京修了一条s1线，s就是市域轨道交通的意思，北京的s1是demo，样板工程，北京的s1的线路全部在地表上，这样造价就便宜，不需要盲目去挖
北京的s1出来之后，南京，温州就都上马s线了，现在是福建和成都开始建设s打头的市域轨道交通还有城际城郊铁路，温州的s1线路车站就全部是高架嘛，就在地表，建设成本要比地铁低多了，就更适合三四线城市，能解决市区交通拥堵问题就可以了，不要搞地铁，那么贵
从成都的规划来看，成都把以前十条远郊的地铁线路改成了市域轨道交通，所以成都将来估计会把下属县还有县级市，都用市域轨道线路将其连接起来
南京的溧水，高淳两个区，其实就是县，其实过了江宁，基本上都是通过市域轨道连接了
这一点上说，南京其实才是第一个大规模推广市域轨道交通的城市，起步比较早，而且南京本身地铁也建得比较早，南京其实政治地位一直都不低，陪都还真不是随口乱说的
